Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

сегодня 18 декабря понедельник

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ИТОГИ секции «Совершенствование законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков» в рамках международной парламентской конференции «Парламентарии против наркотиков».

07.12.2017

4 декабря 2017 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации под председательством Председателя Государственной Думы В.В.Володина прошла первая международная парламентская конференция «Парламентарии против наркотиков».

Проведение Конференции стало значительным шагом в укреплении глобального межпарламентского диалога по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, подчеркивающим всё  возрастающую роль Российской Федерации в этом процессе.

По результатам единодушно принята итоговая Декларация, в которой нашли отражения наиболее важные положения, касающиеся обеспечения международной антинаркотической безопасности и необходимости противодействия наркотической угрозе, в том числе, посредством принятия на основе соответствующих норм международного права своевременных законодательных актов, направленных на защиту общества от наркотического вызова.

В рамках конференции Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции организовал  проведение тематической секции «Совершенствование законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков». Модераторами выступили Председатель Комитета Пискарев Василий Иванович и заместитель председателя Государственного антинаркотического комитета, начальник  Главного управления по контролю за оборотом  наркотиков МВД России Храпов Андрей Иванович.

Участники дискуссии – парламентарии и представители более двадцати стран из разных континентов мира  и международных организаций (УНП ООН, ШОС, ЦАРИКЦ, ОДКБ, БКБОП, АТЦ СНГ), депутаты Государственной Думы Российской Федерации и представители российских органов власти (МВД России, МИД России, ФТС России, ФСИН России, ФСО России, Росгвардия, Минпромторг России и другие), видные ученые и политические деятели страны единодушно признали, что только совместными усилиями всех законодательных и правоохранительных органов можно добиться кардинального перелома в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, сокращения их производства, распространения и потребления.

 

По результатам работы секции ее итоги доложены делегатами Конференции. Выработанные предложения, по основным направлениям совершенствования законотворческой деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предложено проработать на национальном уровне и использовать в работе аналогичных Конференций.

Страны-участники подчеркнули, что  наркоиндустрия не сбавляет обороты, а новые психоактивные вещества появляются со скоростью, затрудняющей их постановку на эффективный контроль. Реальностью стало сращивание наркобизнеса и терроризма. Общей для всех задачей является объединение усилий и выступление единым фронтом против наркоугрозы.

Все участники отметили, что соблюдение конвенционных механизмов ООН, гармонизация национальных законодательств и их эффективное правоприменение позволит  минимизировать угрозу  человечеству   исходящей от мировой наркоагрессии.

Рост рынка предложений  и масштабы вовлеченности в наркобизнес молодого, репродуктивного населения требуют своевременного принятия адекватных правовых мер и выработки инновационных предложений по решению данной проблемы. Опасной тенденцией являются  призывы некоторых стран к либерализации наркопотребления.

 

 

С основным докладом на секции выступил Председатель  Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Пискарев Василий Иванович, который в своем докладе отметил, что противодействие незаконному обороту наркотиков на законодательном уровне важное и приоритетное направление для России.

«Согласно данным ООН, четверть миллиарда человек, или примерно 5% взрослого населения мира, пробовали наркотики как минимум один раз в течение жизни. Ещё большую тревогу вызывает тот факт, что из них примерно 29,5 млн. человек страдают теми или иными расстройствами, связанными с потреблением наркотиков.

 

 

Шокирующие новости приходят из Афганистана, где в этом году наркотическая индустрия установила абсолютный рекорд. Производство опиатов в ИРА увеличилось на 87% и составляет порядка 9 тыс. тонн в опиумном эквиваленте. Необходимы своевременные меры, в том числе и на межпарламентском уровне, с тем, чтобы сдержать исходящий из Афганистана наркопоток.

 По-прежнему через территорию Латинской Америки проходят кокаиновые маршруты, канализирующие помимо наркотиков преступность, смерть и убийства. Реальностью наших дней стало сращивание наркотиков и терроризма, что в совокупности создаёт мощное орудие хаоса и дестабилизации. Доходы наркокартелей также служат источником финансирования террористических и экстремистских группировок. Незаконный оборот наркотиков сегодня наносит государствам ущерб, который исчисляется триллионами долларов. Наркоиндустрия постоянно совершенствуется, ежедневно появляются сотни новых наркотиков и их производных. Для этого используются новейшие научные методики и технологические достижения, а преступники не скупятся на средства защиты своего криминального бизнеса.

В свое время террорист №1 в мире Усама Бен Ладен заявил о том, что в борьбе с «неверными» наркотики более эффективны, чем автомат.  В 1998 году Международным валютным фондом заявлено предположение, что объёмы «отмываемых» денег, полученных преступным путем, составляют от 2% до 5% мирового ВВП.

Наркоденьги в мире ежегодно составляют рынок объёмом более 500 миллиардов долларов, а негативные последствия для реальной экономики в 2 – 3 раза превышают эту сумму, объем ежегодного ущерба мировой экономике составляет 2 триллиона долларов, что равно ВВП таких стран, как Франция или Великобритания.

 

 

В своем обращении к участникам Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков в апреле 2016 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что проблема незаконного производства и распространения наркотиков сегодня приобрела без преувеличения небывалый масштаб.

Наркобизнес, превратившийся в одну из наиболее агрессивных форм транснациональной преступности, представляет реальную опасность для государства и общества, уносит жизни и разрушает здоровье миллионов людей. Наркотики порождают эпидемии СПИДа, туберкулёза, других опасных заболеваний. На фоне всех этих явлений весьма странным звучат призывы к либерализации наркопотребления, отказу от существующих в этой области предохранительных механизмов.

 

 

В итоговом документе состоявшейся в апреле 2016 г. в Нью-Йорке Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков подчёркивается незыблемость трёх антинаркотических конвенций ООН. Положения этих конвенций инкорпорированы в национальные законодательства и стали юридической основой для межгосударственной антинаркотической борьбы.

История показывает, что получение финансовой выгоды за счет своего народа может обернуться трагедией.

 В настоящее время в США в ряде штатов активно лоббируется интересы наркобизнеса, путем принятия законов по легализации, так называемых, «легких» наркотиков.Среди них Вашингтон, Колорадо, Орегон, Аляска и другие. Всем известно, что легких наркотиков не бывает. Начальная стадия их употребления путем курения в последующем развивается в более опасные способы употребления и переход на «тяжелые» наркотики.По оценкам  бывшего губернатора штата Нью-Мексико Гари Джонсона к 2016 г. количество принявших решение о легализации  марихуаны будет не менее 25. Вместе с тем  26 октября с.г. Президент США Дональд Трамп выступая в Белом доме заявил, что ситуация с массовыми передозировками в стране – это эпидемия. В 2015 году в США от передозировки наркотиков умерло 64 тысячи человек.

Наркомания и наркобизнес не имеет границ, что предполагает активность работы всех национальных органов в различных международных форматах.   

Борьба с наркотиками - базовая задача всех российских государственных структур при непосредственном взаимодействии с гражданским обществом. И не только потому, что преступления, связанные с распространением наркотиков, кражи, совершаемые наркопотребителями, абсолютно доминируют в структуре преступности, но главное то, что наркомания превратилась в угрозу национальной безопасности, стала вопросом выживаемости нашего общества.

 Реакцией на эту угрозу стало принятие в России в 2010 году Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года, которая стала конкретным планом по консолидации российского общества на отпор наркотическому злу. В  1998 году принят базовый Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", создавший основу нормативного правового регулирования деятельности в рассматриваемой сфере.

Анализ результатов правоохранительной деятельности свидетельствуют о том, что наркопреступность молодеет, налицо  увеличение числа несовершеннолетних потребителей наркотических средств  и психотропных веществ. Это, прежде всего, объясняется тем, что в молодом возрасте  у  человека  еще  не  сформированы  основные  черты  личности  и  характера  и  он  способен  поддаваться  чужому  влиянию  либо  совершать  негативные поступки из-за желания самоутвердиться или повысить свой статус в  глазах  окружающих. С другой стороны, молодые распространители и потребители являются активными пользователями    телекоммуникационных систем, в первую очередь «Интернета», чем активно пользуется преступники. И этому должна противопоставляться комплексная антинаркотическая пропаганда,  при условии, что она будет проводиться регулярно, на высоком уровне, грамотными и компетентными специалистами. Вышесказанное нашло отражение в результатах молодежного форума, который прошел на площадке Государственной Думы в ноябре т.г. под девизом «Мир без наркотиков». На его площадке  молодые парламентарии в качестве идеи доказали актуальность и своевременность борьбы с пропагандой наркотиков в «Интернете».

Поэтому, мы постоянно законодательно совершенствуем  механизмы борьбы с преступностью, ищем пути эффективного правового регулирования антинаркотической деятельности, развивая международное сотрудничество и используя все возможности антинаркотической дипломатии.

Основным элементом комплексной борьбы с наркотиками является ее законодательное регулирование. В этом смысле роль парламентариев и совершенствовании национальных законодательных  механизмов неоценима. Так, вступление в силу 25 мая 2014 года  Федерального закона №313, наделившего суды правом направлять наркопотребителей на освобождение от наркозависимости, позволило нам создать механизм влияния на наркоситуацию в стране. Этот закон явился результатом анализа международного опыта, отечественной административно-судебной практики и, конечно, не шаблонного, творческого подхода. Создан механизм правового понуждения к освобождению от наркозависимости и снижения нагрузки на пенитенциарную систему, на правовые процедуры   при этом значительно экономятся бюджетные средства.

Своевременное и качественное правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотиков, обнаружение новых его видов, выявление и пресечение движения потоков финансовых средств от их незаконного оборота является ключом к успеху в работе правоприменителей. Наша задача обеспечить и вооружить их юридической нормой. Здесь важен обмен опытом законодательного регулирования и наилучшими практиками их применения. Вступление в силу Федерального закона №7 в 2015 году позволило установить уголовную ответственность за оборот потенциально опасных психоактивных веществ и включать их в особый Реестр, что явилось решением проблемы глобального распространения так называемых «дизайнерских» наркотиков.

Взаимодействие общества и государства предполагает внедрение широкого набора мер, направленных на раннее выявление  групп «социального риска» по асоциальному и зависимому  поведению, в первую очередь, среди обучающихся образовательных организаций. Подписание Президентом Российской Федерации в 2013 году Федерального закона №120 ввело в действие комплекс норм, направленных на регулирование раннего выявления незаконного потребления наркотиков среди детей и молодежи» - сообщил В.И.Пискарев.

 На секции также выступили представитель МИДа России Рогов А.А., активное участие в работе приняли все делегации. Так с предложением создать  объединенный банк данных национальных законодательных актов выступил представитель Ирана, Представитель Армении предложил рассмотреть проработать вопрос создания соответствующей международной парламентской организации по широкому кругу вопросов международной безопасности. Делегация Китая предложила рассмотреть вопрос о неуковнительном распространении на наркодиллеров принципа экстерриториальности преступлений, связанных с наркотиками, неотвратимости наказания и   привлечения  лиц к уголовной ответственности вне зависимости от территории совершения преступления. В выступлении представителя Перу прозвучало предложение активнее внедрять разнообразные механизмы сокращения спроса на наркотики.

Участники секции отметили высокое представительство Международной конференции и выступили также с рядом предложений. Председатель комитета по внешней политике и национальной безопасности парламента Ирана Алаэддин Буруджарди рассказал, что в его стране на протяжении 40 лет ужесточают законодательство в области борьбы с производством и незаконным потреблением наркотиков. «В борьбе с этой угрозой нужно сплотить свои усилия, так же как мировое сообщество объединилось перед угрозой терроризма», – сказал он. А.Буруджарди предложил также создать общий банк данных антинаркотического законодательства стран-участниц конференции. Он также выразил обеспокоенность многократным ростом наркотрафика из Афганистана.

Заместитель председателя Комиссии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) по внутренним делам и юстиции Цян Вэй считает, что мировое законодательство за наркоторговлю должно быть ужесточено, а ответственность должна распространяться в том числе и на тех, кто продает ингредиенты наркосмеси. «Мы нацелены на плодотворное сотрудничество с Россией в борьбе с этим злом», – подчеркнул он.

Представитель парламента Азербайджана озвучил идею унификации юрисдикции для преступлений, связанных с производством и продажей наркотиков. Кроме того, он считает важным упростить процедуру экстрадиции. По его словам, сегодня этот процесс слишком усложнен, что мешает эффективности правосудия. Василий Пискарев поддержал эту идею.

Интересным и содержательным было выступление Председателя постоянной Комиссии Национального Собрания по обороне, национальной  безопасности и внутренним делам Армении Корюн Гарниковича Нагапетяна, который отметил важность создания глобальной парламентской организации против наркотиков и активизировать работу всех силовых ведомств государств в борьбе с наркоугрозой.

Второй заместитель председателя Комиссии Палаты депутатов Национального Конгресса Республики Бразилия по обеспечению общественной безопасности и борьбе с оргпреступностью Алберто Фрага Силва срообщил, что в антинаркотических операциях страны ежегодно гибнут более 70-ти полицейских. Парламентарий предложил создать фонд поддержки стран, где особо сложная ситуация в борьбе с наркомафией.

 «Борьба с этой проблемой убережет мир на Земле и парламентарии здесь имеют серьезный инструментарий», – уверен представитель Народной Скупщины Сербии.

По итогам мероприятия все участники секции согласились, что для эффективности борьбы с наркотиками правового совершенствования и регулирования требуют следующие направления:

унификация и гармонизация законодательств, для обеспечения реализации принципа неотвратимости наказания и   привлечения  лиц к уголовной ответственности вне зависимости от территории совершения преступления;

создание единого банка данных национальных законодательных актов;

проработать вопрос о создании международной организации парламентариев по решению широкого кругу вопросов обеспечения международной безопасности;

борьба с отмыванием наркодоходов для финансирования терроризма и экстремизма на основе принципов ООН  и норм международного права;

принятие мер по изъятию имущества наркодиллеров и недопустимость легализации средств от наркотиков;

совершенствование правового реагирования на вновь появляющиеся наркотические средства и психотропные вещества;

усиление ответственности за вовлечение в наркобизнес несовершеннолетних;

усиление ответственности за  контрабанду  наркотических  средств в особо крупных размерах;

выработка единых требований к регулированию распространения информации о наркотиках в сети «Интернет»;

и, главное, не допустить легализацию наркотиков и  сокращение их немедицинского потребления.

Участники круглого стола единодушно отметили, что реализация данного комплекса мер позволит эффективно реализовывать антинаркотическую дипломатию на межпарламентском уровне и защитить наших граждан от глобальной угрозы человечеству.

 

 

«Полагаю, что реализация данного комплекса мер позволит эффективно реализовывать антинаркотическую дипломатию на межпарламентском уровне и защитить наших граждан от глобальной угрозы человечеству», – подчеркнул Василий Пискарев.

    «В рамках секции в конструктивном диалоге, прошел обмен опытом законотворческой работы. Нам удалось достичь взаимопонимание по многим ключевым вопросам противодействия преступному наркобизнесу», – подвел итоги В.Пискарев.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх