10 октября состоялось очередное заседание Комитета по безопасности и противодействию коррупции

    10 октября под председательством Василия Пискарева состоялось очередное заседание Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции. Парламентарии обсудили следующие вопросы:

1. О проекте федерального закона № 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Внесен Правительством Российской Федерации 30.09.2019

(первое чтение)

Докладчик: Валеев Эрнест Абдулович.

     Первый заместитель Председателя Комитета Эрнест Валеев сообщил, что проект закона подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и предусматривает показатели федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

     Доля бюджетных ассигнований по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" по отношению к ВВП составит в 2020 и 2022 годах - 1,9%, в 2021 оду - 2,0 процента. В целом объем финансирования остается на прежнем - достаточно высоком уровне и отражает особенности складывающейся социально-экономической ситуации.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"  в 2020 году по сравнению с 2019 годом (11,7%) увеличится и составит 12,6%, в 2021 и 2022 годах увеличится и составит 12,2% и 12,0 соответственно.

    Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Николай Гречушкин предложил увеличить финансирование на закупку современной техники. По данным МЧС, ущерб от пожаров и чрезвычайных ситуаций составил в 2019 году более 45 миллиардов рублей. Подразделения МЧС России в 2019 году совершили более 1 миллиона 400 выездов на тушение пожаров и ликвидацию других ЧС. Более 5000 единиц техники выезжает ежедневно. При этом уровень финансирования оснащения техникой в последние годы позволяет закупать около 400 единиц пожарной и специальной техники в год, но ежегодно выводится из строя около 1500 машин. Из имеющейся в наличии министерства техники — 12 700 единиц со сроками эксплуатации более 20 лет. Потребность МЧС в новой технике составляет более 18 тысяч машин.  

     Василий Пискарев предложил проработать этот вопрос ко второму чтению проекта бюджета на 2020-2022 годы. «Мы все хотим, чтобы МЧС была обеспечена современной техникой», — сказал Василий Пискарев.  

2. О заключении комитета на проект федерального закона № 802513-7 "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Внесен Правительством Российской Федерации 30.09.2019

(первое чтение)

(ответственный: Комитет Государственной Думы по обороне)

Докладчик: Валеев Эрнест Абдулович

    Проектом закона предусматривается пролонгация приостановления действия части второй статьи 43 Закона о пенсионном обеспечении до 1 января 2021 года, и сохраняется размер денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии на прежнем уровне, установленном с 1 октября 2019 года, то есть 73,68 процента.

Комитет в своем заключении отметил, что проект федерального закона № 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" учитывает повышение денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, на прогнозный уровень инфляции - 3,0 процента с 1 октября 2020 года, что, как следствие повлечет повышение пенсий лицам, проходившим военную и приравненную к ней службу, на 3,0 процента.

     Законопроект рекомендовано принять в первом чтении.

3. О проекте федерального закона № 442313-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в части оптимизации процесса уведомления сторон в исполнительном производстве). Внесен депутатами Государственной Думы И.А.Яровой, А.К.Исаевым, А.С.Грибовым, А.Н.Ищенко, Н.В.Говориным, С.В.Бессараб, Г.И.Данчиковой, М.П.Беспаловой, Н.Н.Пилюс, Ю.Н.Швыткиным, А.Г.Кобилевым, И.В.Сапко, О.Ю.Баталиной, Т.И.Фроловой, О.А.Бондарь, Е.А.Вторыгиной, Д.В.Ламейкиным, А.А.Гетта, П.И.Пимашковым, Ю.В.Кобзевым 16.04.2018

(второе чтение)

Докладчик: Валеев Эрнест Абдулович

     Как пояснил первый заместитель Председателя Комитета Эрнест Валеев, проект федерального закона  разработан в целях совершенствования деятельности Федеральной службы судебных приставов и предусматривает создание системы персонального электронного кабинета для взаимодействия гражданина с приставом и повышения подотчетности судебного пристава гражданам, интересы которых он обязан защищать.

     В настоящее время реализована возможность направления сторонам исполнительного производства извещений в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ЕПГУ). При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 утверждены правила направления извещений в форме электронного документа, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным. Это возможно при обязательном соблюдении одновременно трех условий: лицо, участвующее в исполнительном производстве, прошло регистрацию в ЕПГУ, обратилось к оператору единого портала с заявлением о возможности направления ему от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме и входило в личный кабинет с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

     В соответствии с предлагаемой концепцией законопроекта любая информация, в том числе процессуальные документы, получаемые в ходе исполнительного производства, будут доступны сторонам исполнительного производства в форме электронных документов в ЕПГУ.

     В соответствии с концепцией законопроекта взаимодействие пристава и сторон исполнительного производства через ЕПГУ возможно лишь при согласии гражданина. Согласие лица, участвующего в исполнительном производстве, на извещение посредством ЕПГУ подтверждается обращением лица, участвующего в исполнительном производстве, к оператору единого портала с заявлением о возможности направления ему от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме.

     Кроме того, законопроектом предусматривается возможность направления извещений лицам, участвующим в исполнительном производстве, путем отправки им с их согласия СМС-сообщения. Согласие лица, участвующего в исполнительном производстве, на извещение посредством СМС-сообщения должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона, на который необходимо направлять извещение.

      В целом принятие законопроекта позволит упростить и сделать более оперативной всю систему обмена информацией и взаимодействия гражданина с судебным приставом, что, безусловно, будет способствовать повышению эффективности деятельности ФССП и уровня реализации прав и законных интересов граждан.

  Законопроект рекомендовано принять во втором чтении.

4. О проекте федерального закона № 674582-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части уточнения понятия «конфликт интересов» и перечня лиц, обязанных принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов). Внесен Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 26.03.2019

(первое чтение)

Докладчик: Валеев Эрнест Абдуловичэ

     Законопроектом предлагается уточнить формулировку понятия "конфликт интересов" и дополнить перечень лиц, обязанных принимать меры в случае возникновения конфликта интересов.  В заключении комитета отмечается, что в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

     Таким образом, действующее понятие конфликта интересов соответствует целям и задачам антикоррупционного законодательства, а именно предупреждения (профилактики) такого конфликта. В случае принятия законопроекта будет утрачена профилактическая составляющая данного правового понятия.

     Кроме этого, данная проектируемая норма не согласуется с действующим в федеральном законодательстве общим подходом к правовому регулированию вопроса конфликта интересов, при котором предусматривается в том числе и возможность его возникновения. Так, например, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена обязанность для государственного гражданского служащего сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Частью 2 статьи 17 указанного Федерального закона установлено, что в случае, если владение государственным гражданским служащим ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан передать их в доверительное управление. Аналогичные нормы установлены для муниципальных служащих, а также для иных категорий государственных служащих.

     Предлагаемое законопроектом дополнение части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, включающее в перечень лиц, которые обязаны принимать  меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, представляется избыточным, поскольку указанные  лица подпадают под предусмотренную пунктом 4 части 3 данной статьи категорию иных лиц, а также в отношении указанных лиц частью 4¹ статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ уже установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

     Законопроект рекомендовано отклонить.

5. О проекте федерального закона № 803175-7 "О внесении изменений в статью 44-1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статью 35-1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации". Внесен Правительством Российской Федерации 01.10.2019

(предварительное рассмотрение)

Докладчик: Пискарев Василий Иванович

    Председатель Комитета Василий Пискарев, представляя законопроект, пояснил, что он подготовлен в целях устранения пробела в правовом регулировании порядка предоставления жилых помещений в собственность отдельным категориям лиц, уволенным из органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации, а также членам их семей  в случае, когда общая площадь жилого помещения превышает установленную законом норму предоставления общей площади.

     Согласно пункту 2 статьи 44¹ Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44¹ Федерального закона (лица, уволенные из органов прокуратуры с правом на пенсию, члены семьи прокурора, погибшего (умершего) в связи с исполнением служебных обязанностей или вследствие заболевания, полученного в период службы, инвалиды I и II групп, уволенные из органов прокуратуры по состоянию здоровья), на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты жилые помещения могут предоставляться в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

     В случае если общая площадь жилого помещения превышает норму предоставления жилой площади, оно может быть передано в собственность при условии оплаты за счет собственных средств излишков общей площади жилого помещения (пункт 10 статьи 44¹ Федерального закона). При этом действующая редакция пункта 10 статьи 44¹ Федерального закона предоставляет право выкупа за счет собственных средств излишков общей площади жилого помещения только прокурорам и не предусматривает такого права для лиц, указанных в пункте 17 статьи 44¹ Федерального закона.

      Таким образом, в отсутствие права на выкуп излишков общей площади жилого помещения реализация права на получение жилого помещения  в собственность для названной категории граждан представляется весьма затруднительной. Кроме того, имеющийся пробел ограничивает законные полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по распоряжению жилыми помещениями, в частности, по передаче указанным лицам жилых помещений в собственность.

     В целях безусловного соблюдения прав и законных интересов граждан  в сфере жилищного обеспечения законопроектом предлагается дополнить пункт 10 статьи 44¹ Федерального закона упоминанием о лицах, указанных  в пункте 17 статьи 44¹ Федерального закона, предоставив им наряду  с прокурорами право на выкуп излишков общей площади жилого помещения.

     Законопроектом также предусмотрено внесение аналогичного изменения в Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации".

     Законопроект направлен в рассылку.

6. О проекте федерального закона № 803209-7 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О противодействии терроризму". Внесен Правительством Российской Федерации 01.10.2019

(предварительное рассмотрение)

Докладчик: Пискарев Василий Иванович

     Законопроектом предлагается предусмотреть возможность предоставления лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, а также членам семьи погибшего лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, и лицам, находившимся на его иждивении, единовременных пособий, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ),  вне зависимости от предоставления единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации.

     Учитывая количество лиц, имеющих право, возникшее после 1 января 2012 г., на получение единовременных пособий в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ или в соответствии с федеральными законами от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае их обращения, единовременные расходы средств федерального бюджета, связанные с реализацией Федерального закона, прогнозируются в объеме 453,7 млн. рублей, в том числе потребность  в дополнительных бюджетных ассигнованиях - 453,4 млн. рублей.

Законопроект направлен в рассылку.

7. О проекте федерального закона № 797561-7 "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Внесен депутатами Государственной Думы В.И.Пискаревым, А.Е.Хинштейном, Э.А.Валеевым, Д.В.Ламейкиным, Г.А.Карловым, С.В.Яхнюком, А.И.Голушко, С.В.Чижовым, Б.М.Гладких, С.А.Вострецовым, Р.А.Азимовым, Н.Ю.Петруниным, В.В.Ивановым, А.Г.Кобилевым, А.А.Максимовым, Р.М.Марданшиным, А.А.Харсиевым, С.А.Сопчуком, Б.Х.Сайтиевым, Ю.В.Кобзевым, Ю.А.Левицким, Н.В.Говориным, И.М.Гусевой, Ю.Н.Швыткиным, И.Х.Зиннуровым, М.Г.Кудрявцевым, А.В.Чернышевым, М.С.Гаджиевым, О.И.Павловой, И.М.Тетериным, В.П.Водолацким, М.Т.Гаджиевым, А.В.Туровым, Т.И.Фроловой, Д.С.Скривановым, Ф.Г.Ганиевым 23.09.2019

(предварительное рассмотрение)

     Pаконопроектом предлагается внести в абзац третий пункта 2 части второй статьи 33 Федерального закона корреспондирующие изменения, синхронизировав содержащийся в нем перечень преступлений террористической направленности с преступлениями, установленными действующим УК РФ.

     Кроме того, в настоящее время вышеуказанной статьей предусмотрено отдельное размещение в следственных изоляторах лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также ряда преступлений против жизни и здоровья, собственности, половой неприкосновенности и половой свободы.

        Законопроектом предлагается также установить отдельное размещение в следственных изоляторах лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного статьей 210¹ УК РФ  «Занятие высшего положения в преступной иерархии».

 Законопроект направлен в рассылку.

8. О заключении комитета на проект федерального закона № 769986-7 "О внесении изменений в статью 19-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части уточнения ограничений, связанных с учреждением средств массовой информации). Внесен Правительством Российской Федерации 06.08.2019

(первое чтение)

(ответственный: Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи)

Докладчик: Перминов Дмитрий Сергеевич

     Предлагаемыми законопроектом изменениями части вторая  и четвертая статьи 19¹ Закона о СМИ приводятся в соответствие между собой, уточняется содержание частей первой, второй и четвертой вышеуказанной статьи. Также законопроектом предусмотрено исключение неопределенного понятия "участник средства массовой информации" из части первой  статьи  19¹. В четвертой части статьи 19¹ для лиц, не отвечающих ее требованиям, снимаются ограничения, исключающие возможность реализовывать корпоративные права в пределах, не превышающих 20 процентов такого участия, а также права на судебную защиту. Кроме того, статья дополнена частями, предусматривающими переходные положения для лиц, не соответствующих требованиям статьи 19¹ Закона о СМИ в редакции, действовавшей до принятия данного законопроекта.

9. О продлении срока представления поправок к проекту федерального закона № 690852-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» (направлен на усиление гарантий защиты прав и законных интересов граждан), внесли 17.04.2019 г. депутаты Государственной Думы А.Е.Хинштейн, П.И.Пимашков, И.В.Сапко, В.В.Гутенев, М.Т.Гаджиев и другие

Докладчик: Хинштейн Александр Евсеевич

10. О заключении комитета на проект федерального закона № 803772-7 "О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма". Внесен Президентом Российской Федерации 01.10.2019

(первое чтение)

(ответственный: Комитет Государственной Думы по международным делам)

Докладчик: Пискарев Василий Иванович