Василий Пискарев: "Для успешной защиты и восстановления лесов нужно продумать не только методы борьбы с пожарами, но и обеспечить возмещение ущерба"

       5 ноября Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции совместно с Комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел парламентские слушания на тему "Спасение лесного фонда: природный, техногенный, человеческий факторы".

       Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев отметил в своем выступлении, что по площади лесов Россия занимает первое местов мире и на нас приходится 20 процентов всех лесов (это примерно 1 млрд 100 млн гектар). И конечно, одной из наиболее значимых угроз нашему общему или даже правильнее сказать общемировому природному наследию, безусловно, являются лесные пожары.

        Как их избежать? Как профилактировать? Как минимизировать последствия от ущерба, причиненного лесными пожарами? Какие нужно предпринимать шаги, чтобы восстановить лесной баланс, чтобы лесной фонд у нас не уменьшался, а наоборот увеличивался? Давайте вместе с вами эти темы сегодня обсудим и внесем свою лепту в сохранение нашего лесного фонда.

     Василий Пискарев выделил пять направлений, по которым следует искать решения.

     Первое. Важно понять причины ежегодных лесных пожаров, причины увеличения их площадей с одно стороны, и с другой -  достаточность принимаемых мер по их ликвидации и предупреждению, то есть эффективность межведомственного взаимодействия по профилактике и ликвидации лесных пожаров.

       И потом, каковы всё же основные источники возгораний? Специалисты утверждают, что источниками возгораний, по меньшей мере в это лето, -помните была эта версия, она тоже имела своё подтверждение, - могли быть так называемые «сухие молнии», то есть природный фактор. Или всё ж таки человеческий фактор, когда речь идет об умышленных поджогах либо неосторожном обращении с огнем.

     По данным МЧС России в Сибирском и Дальневосточном Федеральных округах в текущем году значительная часть очагов лесных пожаров была расположена вблизи дорог. И это дает основания полагать, что как минимум причиной было неосторожное обращение с огнем, как максимум – умышленные поджоги.

     Второе. Необходимо всесторонне проанализировать действующие меры административной и уголовно-правовой защиты наших лесов. Работают ли эти нормы на практике и достаточно ли существующих мер ответственности.

   Давайте посмотрим статистику и начнем с незаконной рубки леса. Многие поджоги могут быть связаны как раз с сокрытием действий так называемых «чёрных лесорубов».

     За 2018 год по статье 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений) зарегистрировано 13763 преступления, расследовано 5637 уголовных дел (или 40,9% от количества совершенных преступлений). А теперь статистика по статье 261 Уголовного Кодекса РФ (уничтожение или повреждение лесных насаждений, в том числе  и путем поджога, умышленного и неосторожного, то есть за всё вместе) в 2018 году зарегистрировано 642 преступления этой категории, расследовано 39 преступлений, то есть всего лишь 6 процентов от количества расследованных составов, к уголовной ответственности привлечено 43 лица, осуждено 33 виновных, а вот за умышленные поджоги всего 6 человек.

     За 2019 год примерно то же самое. По статье 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений) зарегистрировано 5883 преступления, расследовано 2396 преступлений (то есть также примерно 40,7%).

     По статье 261 УК РФ (уничтожения или повреждение лесных насаждений) зарегистрировано 348 преступлений, предварительно расследовано 17 дел (это 5%), в суды направлено 15 дел, к уголовной ответственности привлечено 21 лицо, осуждены судами 18.

     Таким образом, до суда доходят лишь 40% зарегистрированных преступлений по статье 260 Уголовного Кодекса РФ и всего лишь 6% по статье 261 Уголовного Кодекса РФ.

     Это очень низкая эффективность расследования, которая в первую очередь обусловлена отсутствием должного взаимодействия между лесной охраной, которая выявляет факты правонарушений, и органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, вследствие чего значительная часть и даже большая часть преступлений у нас не раскрывается и соответственно виновные уходят от ответственности, и не происходит возмещение ущерба.

     По итогам «Правительственного часа», который проходил здесь у нас, в здании Государственной Думы, мы обратили на это внимание правоохранительной структуры.

     Какие предложения? Мы уже некоторые из них обсуждали. Например, повышению эффективности следствия может способствовать введение специализации по раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере, а также их профилактики. А также в целях более четкого формирования доказательственной базы больше фиксировать правонарушения при помощи беспилотников и стационарных способов аудио-, фото- и видеофиксации.

      Весьма важным в целях осуществления контроля за законностью лесозаготовок и борьбы с лесными пожарами представляется установление обязательных требований к оснащению специализированной лесозаготовительной техники (может быть, даже в стадии ее производства) системой ГЛОНАСС. Такой опыт у нас имеется, и он не является слишком затратным. Это дает возможность не только контролировать места порубок леса, а также их законность. Ну, и в случае, когда есть необходимость, выявлять лиц, виновных в незаконных порубках леса, и соответственно, возможно и в пожарах.

         Если техника используется для целей совершения преступления, то есть возможность ее изъять в доход государства и опять же использовать эти полученные средства для возмещения полученного ущерба. А ущерб, он колоссальный, и к сожалению, у нас еще недостаточно эффективно он возмещается.

     Третье. Мы также должны понять, представляет ли действующее законодательство о предупреждении чрезвычайных ситуаций достаточный для всех уровней власти инструментарий по защите лесов от пожаров, предупреждению подобных масштабных ЧС, их оперативной локализации и ликвидации.

     Отмечу, что Государственной Думой приняты два Федеральных закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», который вступит в силу 31 декабря этого года.

      Этими законами определён алгоритм действия чиновников в чрезвычайных ситуациях, и установлена ответственность должностных лиц за принятие решения на различных уровнях, начиная от самого высокого и заканчивая органами местного самоуправления.

     На мой взгляд, также представляется весьма важным постоянно анализировать эффективность данных законов, то есть каково их регулирующее воздействие. Нужен постоянный анализ и ОРВ (оценка его регулирующего воздействия). И этой работой нужно заниматься постоянно.

     Четвертое. У нас только примерно 90 млн гектаров лесов – это районы, которые обеспечиваются транспортной инфраструктурой, в которых возможно не только наблюдение за лесопожарной обстановкой, но и доставка сил и средств наземным способом. Остальная часть лесного фонда - труднодоступные и удаленные территории.

     Приведу еще цифры. В 2016 году было 11025 случаев лесных пожаров, площадь, пройденная лесными пожарами, составила 2508 тыс гектаров, в 2017 году зарегистрировано 10922 случая лесных пожаров, площадью уже 7408 гектаров.

На октябрь этого года ликвидировано более 14 тысяч лесных пожаров, на площади пройденной огнем, 10309 тыс гектаров.

         Экономический ущерб еще предстоит подсчитать, и он однозначно будет составлять миллиарды рублей. Экологический ущерб измерить невозможно.

     Представляется, что вопрос о масштабных лесных пожарах тесно связан с принятием решений о пожаротушении и с определением зон контроля.

     Нам сегодня следует обратить внимание на это и возможно внести предложения по изменению границ зон контроля в сторону их уменьшения. Ну и вопросы дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере по-прежнему у нас актуально стоят на повестки дня.

     Необходимо также развивать способы обнаружения пожаров, в том числе за счет использования современных технологий, в частности, беспилотной авиации, а также аэрокосмической разведки и съемки.

     И в порядке обсуждения – вопрос одного ведомства, ответственного за состояние противопожарной безопасности лесов. Либо дальше мы будем развивать возможности лесхозов, возможности субъектов Федерации, муниципальных образований, либо всё закольцевать на МЧС РФ. Но это в порядке обсуждения. Всё равно силы МЧС как правило привлекаются ко всем подобным чрезвычайным ситуациям.

     Убежден, что проблема лесных пожаров не в том, что они возникают (они возникают и будут возникать). Главное, чтобы вовремя их выявить и устранить.

         И пятое. Это проблема возмещения ущерба, причиненного лесному фонду в результате незаконных рубок и лесных пожаров.

     По официальным данным Рослесхоза в 2018 году выявлено более 16 тысяч случаев незаконной заготовки древесины в объеме 1,1 млн кубометров на сумму 12,2 млрд рублей. В первом полугодии 2019 года выявлено более 6,5 тысяч фактов незаконной рубки в объеме 570 тысяч кубометров на сумму 5,8 млрд рублей.

     По данным Генеральной прокуратуры РФ, по возбужденным уголовным делам за незаконную рубку лесных насаждений и уничтожение, в том числе путем поджогов, по уголовным делам установлен ущерб в 2018 году в сумме более 19 млрд рублей, в первом полугодии 2019 года – более 8 млрд.

     При этом следствием обеспечено возмещение ущерба в 2018 году на сумму около 400 млн рублей (2,1%), в первом полугодии 2019 года на сумму около 131 млн рублей (1,6%)

     Завершая выступление, Василий Пискарев подчеркнул, что низкий показатель возмещения объясняется тем, что значительная часть преступлений совершается в условиях неочевидности. И поэтому здесь надо нам вместе с вами подумать, каким образом из этой ситуации выйти достойно. Потому что возмещение ущерба это одна из составляющих восстановления лесного фонда. Государство несет колоссальные убытки, и надо подумать, как нам эту возможность использовать в соответствии с законом, потому что весь ущерб должен возмещаться виновными лицами, а у нас этого не происходит. Поэтому здесь у нас впереди есть над чем работать.

     Председатель Комитета по природеным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев отметил, что механизм распределения субвенций регионам на лесное хозяйство нуждается в пересмотре. Расходы на охрану леса и противопожарные мероприятия рассчитываются на один гектар леса по методике Рослесхоза, которая содержит региональные коэффициенты, рассказал он. При этом получается, что лесные регионы, в которых ежегодно горят леса, получают меньше, чем те, где площадь лесных насаждений гораздо меньше, отметил депутат. Он также подчеркнул, что разные системы, обрабатывающие информацию о лесах, на данный момент не позволяют обеспечить информационную безопасность таких сведений.

     "У нас нет сейчас возможности проследить происхождение древесины. Но при этом мы не раз об этом говорили. У нас сейчас есть все необходимые поручения, чтобы реализовать проект создания единой информационной системы", — сказал Николай Николаев .

     Первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев в своем выступлении высказал ряд конкретных предложений, предложив взглянуть на проблему под другим углом. Обратив внимание на то, что сохранение лесов — это сохранение среды нашего обитания, обеспечение безопасности и спокойной жизнедеятельности наших людей. При этом в результате лесных пожаров только в этом году погибли 4992 человека, из них 244 ребенка, получили травмы 5500 человек. Угрозой безопасности граждан остаются пожары в населенных пунктах, на промышленных объектах, лесные пожары.

     Постоянное совершенствование законодательства в области пожарной безопасности постоянно в поле зрения Комитета. Только за последние годы подготовлены и приняты 123 Федеральных закона, которыми в законодательство внесены 884 существенных изменения и дополнения.

     Важно, по словам Эрнеста Валеева, продолжить эту работу в направлении борьбы с нелегальным оборотом древесины (незаконные заготовки, умышленные поджоги), проведения качественной инвентаризации лесного фонда, повышения уровня технического, научного и кадрового обеспечения лесного комплекса и обеспечения регионов лесопожарными формированиями и пожарной техникой, повышения ответственности должностных лиц за неисполнение  лесного законодательства и планов по тушению пожаров.

      Расширение возможностей использования единой государственной системы учета древесины и сделок с ней, безусловно, позволит усилить контроль за исполнением лесопользователями условий договоров аренды лесных участков, упорядочения пребывания в лесах граждан с машинами и оборудованием для рубки и вывоза древесины, При работе над бюджетом необходимо продумать вопросы технической оснащенности регионов пожарной техникой.

      Эрнест Валеев предложил Минприроды России совместно с Рослесхозом и другими ведомствами проанализировать полождения лесного законодательства на предмет целесообразности внесения изменений и ускорить подготовку новой редакции Лесного кодекса, а также подготовку законопроектов, которые направлены на повышении эффективности системы контроля за оборотом древесины.

      Нуждаются в совершенствовании, по мнению депутата, и правовые механизмы в части компенсации региональных региональных бюджетов на аварийно-спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы, а также на иные мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     По мнению Эрнеста Валеева, также есть необходимость уточнения критериев установления федерального уровня реагирования и требуется установить конкретные сроки решения вопроса о выдаче субъектам РФ бланков государственных жилищных сертификатов для граждан России, которые лишились жилого помещения в результате ЧС.

      Из 41 тысячи Государственных лесных инспекторов по нормативу, фактически работают чуть более 23 тысяч человек. Такие цифры привел в своем выступлении заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Сергей Аноприенко. При этом чиновник отметил, что за последние годы удалось повысить привлекательность сферы и перейти на новый механизм заключения договоров. «При заготовке древесины субъекты малого и среднего бизнеса участвуют в конкурсах в электронной форме. При этом основной принцип определения победителя — это наличие производственных мощностей», сообщил Аноприенко.

     Как отметил руководитель ведомства, сейчас в Правительстве находится ряд законопроектов, направленных на охрану лесов. Также продолжается работа по развитию форм привлечении инвестиций в лесную отрасль, в т.ч. через механизм государства частного партнёрства.

        Аноприенко считает, что принимаемые меры позволят существенно повысить защиту национального лесного фонда и будет способствовать развитию лесного хозяйства.

        В свою очередь, директор ФГБУ «Рослесинфорг» Игорь Мураев доложил, что активно ведется работа по установлению границ лесничеств. Общая площадь обследованных территорий составит более 400 тыс га. Завершить работу планируется к 2021 году. «Нужно как можно быстрее предоставить государству, заинтересованным людям информацию, где можно рубить лес, где его нельзя рубить, где требуются дополнительные усилий для его охраны и так далее», добавил эксперт.

    Регионы в рамках своих полномочий уже создают аналоги единой информационной системы, о которой говорил ранее Николай Николаев. Например, в республике Коми удалось реализовать проект цифровой карты лесов. Для региональных властей — это инструмент контроля, для бизнеса — открытая и доступная информация. Благодаря данному ресурсу возможно отследить весь жизненный цикл делянки.

    В завершении парламентских слушаний, участники отметили необходимость повышения эффективности использования лесов, а также их сохранения.

      В рекомендациях, принятых по итогам слушаний, значится в том числе внесение изменений в законодательство для создания единой информационной системы; повышение престижности профессий в сфере лесного хозяйства, в том числе введения дополнительных гарантий социальной защиты; а регионам — рекомендовано принять меры по доведению средней заработной платы работников лесного хозяйства до уровня не ниже средней заработной платы по субъекту РФ.