21 ноября состоялось расширенное заседание Комитета по вопросам государственной антинаркотической политики

     21 ноября под председательством Василия Пискарева состоялось расширенное заседание Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции на тему: «Вопросы государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2030 года и основные  направления совершенствования законодательного регулирования антинаркотической деятельности в Российской Федерации».

       В заседании приняли участие представители Комитетов Государственной Думы: первый заместитель Председателя Комитета по обороне, Герой Российской Федерации Андрей Красов, Заместитель Председателя Комитета по охране здоровья Николай Говорин, член Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Юрий Березуцкий.

       В заседании также участвовали:

   - ВРИО начальника Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России генерал-майор полиции Кирилл Смуров,

   - старший прокурор третьего зонального отдела управления по надзору за следствием в МВД России Главного управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры РФ, старший советник юстиции Эльдар Аберхаев,

   - заместитель начальника отдела в сфере исполнения уголовных наказаний Департамента нормативно-правового регулирования анализа и контроля в сфере исполнения наказаний и судебных актов Министерства юстиции РФ Александр Павлов.

    В расширенном заседании  участвовали также представители ФСБ России, эксперты Совета Федерации и члены Экспертного совета Комитета.

ЧТОБЫ ПОСМОТРЕТЬ ВИДЕОЗАПИСЬ ВЫСТУПЛЕНИЯ ВАСИЛИЯ ПИСКАРЕВА, НАЖМИТЕ НА ФОТО:

     Василий Пискарев: «Наркотики ведут к деградации личности и разрушают общество, но приносят миллиардные прибыли наркоторговцам и остаются одним из глобальных вызовов человечеству»

     Глава Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев подчеркнул в своем выступлении, что незаконный оборот наркотиков по-прежнему остается одним из глобальных вызовов человечеству наряду с международным терроризмом и локальными военными конфликтами.

     Он особо подчеркнул, что оступающие в Россию наркотики, в основном имеют иностранное происхождение, а мировой оборот финансовых средств от наркотиков составляет десятки миллиардов долларов.

     Так, по данным Росфинмониторинга сумма легализованных денежных средств и иного имущества, полученных от незаконного оборота наркотиков, составила более 381 млн, что на 67% больше, чем в 2017 году. Доклад ГАК о наркоситуации в Российской Федерации в 2018 году.

     В тоже время наркотики ведут к деградации личности и влияют на социальную жизнь общества.

     По словам Василия Пискарева, в настоящее время только официально зарегистрированных и стоящих на учете в наркодиспансере  составляет порядка 500 тысяч лиц из которых 5,4 тыс  несовершеннолетние. Глава думского Комитета подчеркнул, что в данные статистики попали только те, кто официально поставлен на учет. Тех, же, кто имел опыт хотя бы однократного потребления наркотиков в течение жизни, оценивается порядка более  8 млн человек, а потребляющих наркотики как регулярно, так и эпизодически  - 1,9 млн. человек.

     Проблемы эффективности антинаркотической деятельности не может нас не волновать и тревожить. Забота о будущем поколении является на сегодня основной нашей задачей, - подчеркнул Василий Пискарев.

      Он рассказал, что Комитет проводит активную работу по линии межпарламентского сотрудничества и в ходе переговоров с депутатами из Ирана, Индии, Пакистана, Китая, Турции, стран ближнего зарубежья, прежде всего государств-членов ОДКБ постоянно поднимаются вопросы совершенствования антинаркотического законодательства и эффективность правоприменения.

         Проходят регулярные встречи на уровне профильных комитетов и комиссий, обмениваемся опытом и законодательными актами. Иран, Пакистан, Китай предоставили свои законодательные акты, которые мы направили в ГУНК МВД России для размещения на электронном портале и совершенствования отечественного законодательства.

     В качестве положительного примера Василий Пискарев отметил работу Ирана, где изымается в год порядка  800 тонн наркотических средств, которые могли бы оказаться, если бы  их не перехватили, в т.ч. и в России.

    Результаты работы Комитета  отражены в докладе Президенту Российской Федерации о наркоситуации в России в 2018 году и в предложениях по совершенствованию антинаркотической политики в стране.

     Совсем недавно, в ноябре т.г., рассказал Василий Пискарев, Комитет принимал участие в мероприятиях, проводимых под эгидой ОДКБ, где поднимался вопрос эффективности принятия совместных мер реагирования на противодействие угрозе контрабандного потока афганского героина через границу Таджикистана и Киргизии и страны транзита в Россию.

      Проблема совершенствования законодательства в области  противодействия наркобизнесу является одной из основных в обеспечении безопасности страны, - подчеркнул глава Комитета.

     Он отметил важность предстоящего  обсуждения с представителями МВД России и других компетентных структур их видения реализации антинаркотической политики в стране на ближайшие 10 лет с учетом подготовки с участием Государственной Думы проекта Стратегии антинаркотической политики страны до 2030 года.

     Василий Пискарев отметил высокий уровень взаимодействия  с МВД России в законотворческой сфере.

     В частности, результатом совместной  работы с МВД России стало принятие по инициативе Комитета по безопасности и противодействию коррупции  закона, подписанного Президентом РФ  В.В.Путиным 1 мая 2019 года (№89-ФЗ) о запрете рекламы  и пропаганды в СМИ новых видов наркотиков.

     Василий Пискарев напомнил, что Президент поручил Правительству России до 10 января 2020 года принять меры по оперативному выполнению требований законодательства по внесудебному ограничению доступа к размещаемой в Интернете информации о способах, методах разработки, изготовления и использования новых наркотиков, а также о местах их приобретения.  В этой части, по его словам, предполагается необходимость принятия конкретных мер Роскомнадзором, а также совершенствование правового регулирования предусматривающего блокировку сайтов, в т.ч. в так называемом «глубоком Интернете» - Даркнете.

     Президентом поручено также внести в законодательство изменения, «устанавливающие уголовную ответственность за склонение к потреблению либо пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

    Василий Пискарев предложил ряд  законодательных мер в помощь правоохранительным органам в  борьбе с развернутой против нашей страны наркоагрессией. Среди них:

     - противодействие легализации наркодоходов путем операций с использованием электронных средств платежа, а также виртуальных активов (криптовалюты  - в том числе т.н.  биткоинов);

     - дополнительные полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности по блокировке банковских счетов (вкладов) и электронных средств платежа, которые уже используются в преступной деятельности  либо открыты в аналогичных преступных целях наркодиллерами;

     - развитие системы социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, а также правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций, в том числе по учету наркопотребителей.

В настоящее время в стране зарегистрировано порядка 900 реабилитационных центров, однако вопрос эффективности и критериев их работы требует правовой регламентации, - отметил глава Комитета.

    В развитие этого в целях обеспечения социальной защищенности и безопасности граждан, в первую очередь молодежи полагаем целесообразным также  нормативно закрепить критерии качества предоставляемых услуг негосударственными организациями по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, - подчеркнул Василий Пискарев.

     Глава Комитета отметил, что в обществе ждут от правоохранительных органов активной работы по выявлению нарколабораторий, пресечению деятельности наркодиллеров  и организованных преступных групп, изъятия имущества и преступных доходов от наркобизнеса, т.к. они идут на поддержку терроризма и экстремизма.

     От эффективности выстраивания антинаркотической стратегии  зависит безопасность государства, настоящее и будущее страны, и Комитет по безопасности и противодействию коррупции, по словам Василия Пискарева, «мобилизован» и готов включиться в такую совместную работу.  Он выказал уверенность, что предложения Государственной Думы будут востребованы и найдут свое отражение в Стратегии государственной антинаркотической политики до 2030 года, над проектом которой сейчас работает МВД России.

     Кирилл Смуров: «При непосредственном участии Комитетов Госдумы приняты свыше 20 законов, предусмотренных Стратегией государственной антинаркотической политики»

     ВРИО начальника Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России генерал-майор полиции Кирилл Смуров отметил, что при непосредственном участии  Комитетов Госдумы удалось реализовать практически весь комплекс правовых установок, предусмотренных действующей антинаркотической Стратегией, путем принятия свыше 20 федеральных законов. В их числе законы, позволяющие ограничить доступ к интернет-сайтам, содержащим запрещенную информацию, регламентирующие применение отсрочки отбывания наказания осужденным, признанным больными наркоманией, закон, который определил контрабанду наркотиков как самостоятельный состав преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Введены нормы, ограничивающие рассылку информации посредством сервисов обмена сообщениями, содержащими запрещенные сведения, с возможностью идентификации отправителя. Только в текущем году было принято несколько значимых законов по вопросам оборота наркотиков, среди которых предоставление в рамках программы испортозамещения отдельным хозяйствующим субъектам права культивирования в Российской Федерации растений для организации полного   цикла производства отечественных наркосодержащих лекарственных препаратов. Расширено понятие паллиативной медпомощи с уточнением порядка ее оказания, в том числе с использованием наркосодержащих лекарств.

      В данной работе, по словам Кирилла Смурова, важную роль играет взаимодействие МВД России с Комитетом Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, которая не ограничивается только сопровождением законодательных инициатив, но, что не менее важно, охватывает обсуждение насущных вопросов противодействия наркоугрозе.  Он также отметил быстрый отклик, как со стороны аппарата Комитета, так и непосредственно от парламентариев, и конструктивное взаимодействие по всем предложениям, которые касаются повышения эффективности работы полиции.

     Кирилл Смуров подчеркнул, что происходящая трансформация нелегального  наркорынка, связанная, прежде всего, с активным использованием наркодельцами передовых научно-технических достижений и самых современных технологий в области химии, фармакологии и информационно-телекоммуникационной сфере, привела не только к появлению и широкому распространению у нас в стране новых видов наркотиков, прежде всего, синтетического происхождения, одновременно видоизменяются маршруты и способы контрабандной поставки традиционных наркотиков.

     Негативное влияние, по его словам, оказывают и новые вызовы и угрозы, направленные на дестабилизацию действующей международной системы контроля над наркотиками, ее пересмотр в сторону либерализации и легализации. На этом фоне, не смотря на значительный объем проделанной совместной работы по совершенствованию антинаркотического законодательства, остается большое количество проблемных вопросов, требующих законодательного урегулирования. Именно поэтому определение актуальных приоритетов и мер, направленных на сокращение спроса и предложения наркотиков, является одним из краеугольных камней стратегического планирования на период до 2030 года.

     Кирилл Смуров перечислил перспективные направления законотворческой работы.  Во-первых, это дальнейшая\ дифференциация ответственности за совершение преступлений. В МВД, в том числе, через депутатов и другие органы власти, поступают многочисленные обращения граждан, которые, сталкиваясь в жизни с проблемой наркотиков, выдвигают, порой, диаметрально противоположные предложения. Одни ратуют за смягчение наказания по антинаркотическому блоку статей, другие настаивают на усилении санкций, вплоть до введения принудительного лечения для наркопотребителей и смертной казни для сбытчиков наркотиков. Такой разброс мнений граждан, по мнению Кирилла Смурова, свидетельствует о необходимости выработать законодательные меры, обеспечивающие справедливый баланс между интересами человека, общества и государства.

      Во-вторых, нуждается в дальнейшем развитии законодательство, направленное на подрыв экономических основ наркобизнеса. Организация и участие в наркопреступлениях должны являться угрозой благосостоянию лиц, их совершающих, а также их близких и родственников.  На сегодняшний день, пояснил Кирилл Смуров, необходимость доказывания происхождение имущества установлена только в отношении госслужащих. Буквально месяц назад Конституционный Суд подтвердил возможность обращения в доход государства имущества, хоть и принадлежащего иным лицам, но приобретенного на средства, полученные преступным путем. Очевидно, заметил ВРИО начальника Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России, назрела необходимость проработки данного вопроса и в отношении иных категорий граждан, нарушающих законы Российской Федерации.

     Андрей Красов: «Необходимо исключить возможность заступления на боевое дежурство и допуск к оружию и боевой технике лиц, употребляющих наркотики»

     В Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, подчеркнул в своем выступлении первый заместитель Председателя Комитета по обороне Андрей Красов, преступления, связанные с наркотиками, имеют ряд особенностей, обусловленных особым характером воинских правоотношений и особым порядком прохождения военной службы.

     Распространение наркомании в Вооруженных Силах представляет повышенную общественную опасность в связи с тем, что военнослужащие-наркоманы имеют доступ к оружию, боевой и специальной технике, могут оказаться на боевом дежурстве. Как свидетельствует практика военных судов, основными причинами, способствующими распространению наркотиков в армии, являются недостаточно скоординированная и целенаправленная работа в войсках, проводимая совместно с правоохранительными органами, направленная на выявление и пресечение преступлений, связанных с наркотиками, недостаточный контроль со стороны командиров батальонного и ротного звена с целью выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками.

     Андрей Красов перечислил меры, которые, по мнению Комитета Госдумы по обороне, необходимо предпринять для усиления борьбы с распространением наркотиков в армии:

     Первое направление – принятие мер по ограничению призыва или поступления на военную службу по контракту лиц, склонных к употреблению наркотиков.

     Второе направление – оргмероприятия, связанные с медицинским контролем военнослужащих и лиц гражданского персонала, выполняющих служебные обязанности на объектах повышенной опасности и несущих боевое дежурство, боевую службу.

     Третье направление – выявление военнослужащих, эпизодически принимавших наркотические средства и принятие необходимых мер по исключению доступа этих лиц к оружию и боевой технике.

      Андрей Красов напомнил, что в 2015 году правонарушения, связанные с непрохождением в установленном порядке обязательных химико-токсикологических исследований на наличие в организме человека токсикологических средств, психотропных веществ и их метаболитов и совершение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств, включены в Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» в качестве самостоятельного основания для увольнения таких военнослужащих с военной службы по контракту. А Федеральным законом от марта 2018 года № 55-ФЗ внесены изменения в этот же Федеральный закон, направленные на законодательное закрепление проведения мероприятий профотбора, в том числе, выявления лиц, склонных к употреблению наркотиков, при призыве граждан на военную службу.

     От имени Комитета по обороне Андрей Красов предложил проработать вопрос о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях:

- в части привлечения военнослужащих к административной, а не к дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, потреблением наркотиков без назначения врача, употреблением наркотических средств в общественных местах;

-  в части наделения должностных лиц органов военной полиции полномочиями по составлению протоколов об этих правонарушениях (в настоящее время такие полномочия есть у должностных лиц органов внутренних дел);

- в части наделения полномочиями должностных лиц военной полиции, согласно которым они вправе направлять или доставлять военнослужащих на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в соответствующие медицинские организации.

     Ряд изменений, сообщил Андрей Красов,  Комитет по обороне предлагает внести также в УК РФ. В частности, ввести уголовную ответственность за повторное совершение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в период прохождения военной службы. А также отнести статус военнослужащего к обстоятельствам, отягчающим уголовную ответственность за сбыт наркотиков.

Николай Говорин: «Необходима государственная система контроля и единые стандарты оказания услуг по медицинской реабилитации наркозависимых»

     По словам Николая Говорина, ситуация в области наркопотребления и заболеваемости наркоманией в стране оценивается как "опасно напряженная". И это обусловлено не только высокой степенью распространения, потребления наркотических препаратов, но и главным образом, с одной стороны, на фоне снижения тяжелых форм наркомании, опийной наркомании, мы видим, что отмечается рост потребителей, больных, зависимых от синтетических наркотиков, психостимуляторов. Вот именно этот рост вызывает особую озабоченность и тревогу.

     Как отметил Николай Говорин, Комитет Госдумы по охране здоровья внес свои предложения к проекту Стратегии антинаркотической политики страны до 2030 года. С позиции создания, в первую очередь, системы, масштабной  профилактической работы. Порой мы в своих мерах не поспеваем, с учетом и технологических возможностей, и Интернета, его ресурсов. И в этом плане, мне кажется, что недостаточно сегодня ресурса используется именно на профилактическую работу, на то, чтобы не дать заболеть, на формирование глобального профилактического пространства. Это касается особых программ в образовательных организациях. В рамках школьной медицины, разрабатывая законопроект, мы предусматриваем эти возможности, чтобы мы смогли сформировать такой иммунитет у нашего подрастающего поколения, у наших детей, подростков, когда предложения по потреблению наркотиков были бы абсолютно неэффективными.

    Это касается Стратегии, и мы в настоящее время реализуем Национальный проект «Демография», где есть большой блок "За здоровый образ жизни", подчеркнул парламентарий.

    В целом, в деятельности по снижению наркоугрозы не достает эффективного межведомственного взаимодействия, считает Николай Говорин. В числе самых острых проблем он выделил вопросы реабилитации контингента наркопотребителей, зависимых. Здесь в последние 10 лет возникли определенные, с одной стороны, противоречия, а с другой стороны – методические и методологические ошибки, когда мы начали жёстко, без понятных критериев, делить реабилитацию на социальную и медицинскую. Но где эта грань между ними: где заканчивается медицинская реабилитация, и где начинается социальная? - спрашивает депутат. -  Практически попытались отдать социальную реабилитацию определенным структурам. И это, по мнению Николая Говорина, серьезно изменило саму стратегию проведения подобного рода мероприятий. В настоящее время проводится плотная работа по взаимодействию со всякого рода НКО, - мы проводили в стенах Госдумы несколько раз совещания, - и мы видим, что, к сожалению, нет полного понимания у коммерческих организаций, которые сегодня освоили этот бизнес. По существу — это бизнес, а мотивация всякого рода НКО, это зарабатывание денег.  Государственная же задача – спасение и сохранение здоровья наших граждан. И в этом плане попытки сертификации НКО представляются не очень эффективными. Даже создание национального стандарта и регламента, который вступил в силу с 1 марта 2019 года, который, с одной стороны, свидетельствует позиции государства по созданию эффективной нормативно-правовой базы по оказанию помощи лицам, страдающим зависимостью. В том числе по программам реабилитации. А с другой стороны – мы видим, что НКО, которые работают, в значительной степени, в собственном режиме, где ты не можем контролировать программы, которые они реализуют, где очень много нарушений и, собственно говоря, преступлений.

     Наша позиция, что в данном направлении именно государственной контроль за оказанием помощи этому контингенту должен быть приоритетным. И в этом смысле, оказание медицинской помощи, проведение реабилитационных мероприятий должно жестко государством контролироваться и лицензироваться. А участники НКО, которые готовы сотрудничать в рамках ГЧП, могли бы только на таких вот условиях с нами взаимодействовать. И в то же время отдавать всё это поле чисто коммерческим структурам представляется нецелесообразным, потому что тот длительный период, который позволяет нам в динамике отслеживать это взаимодействие, свидетельствует о том, что нет полного понимания того, что в их структурах необходимо сделать для наведения порядка. И дать возможность государственным органам исполнительной власти, я имею в виду здравоохранение, - контролировать те подходы, методологические подходы, которые реализуются в программах, и это не происходит.

    В стратегии очень важной позицией является борьба с коммерциализацией оказания медицинской помощи зависимым лицам, это борьба с фактами незаконного лечения лиц, страдающих зависимым поведением. И конечно, это создание единой модели оказания медицинской помощи, создание единых стандартов помощи. И вот тот проект закона, который был разработан в стенах МВД, мы с ним знакомы. И я считаю, что он должен быть флагманом, по существу, на котором мы должны основывать нашу всю деятельность.

       Юрий Березуцкий: «Необходимо обеспечить законодательное сопровождение Стратегии государственной антинаркотической политики»

       Член Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Юрий Березуцкий отметил, что представляемый им Комитет с пониманием отнесется к прозвучавшим предложениям. Он предложил включить в результирующий документ раздел о работе в сфере информационной политики. Юрий Березуцкий подчеркнул, что необходимо предусмотреть законодательное сопровождение разрабатываемой сейчас Стратегии государственной антинаркотической политики до 2030 года. Это живая часть стратегии, которая должна постоянно совершенствоваться и откликаться на многие вызовы, которые дает время, подчеркнул он.