В Комитете по безопасности и противодействию коррупции прошел "круглый стол" «Совершенствование законодательного регулирования суворовского, нахимовского и кадетского образования»

     В Комитете по безопасности и противодействию коррупции под председательством Василия Пискарева  прошел "круглый стол" на тему "Совершенствование законодательного регулирования суворовского. нахимовского и кадетского образования". В его работе приняли участие Председатель Комитета Госдумы по образованию и науке Вячеслав Никонов, Заместитель Председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн, Статс-секретарь - заместитель Министра обороны РФ Николай Панков, заместитель Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Олег Плохой, представители Министерства просвещения РФ, ФСБ России, Следственного комитета России, руководители суворовских и кадетских учебных заведений, эксперты.

     Председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев в своем выступлении отметил, что одна из главных причин проведения «круглого стола» - просьбы руководства правоохранительных органов усовершенствовать законодательство о кадетском и суворовском образовании. Необходимо прописать законодательно должную реакцию на те ситуации, когда учащиеся  в возрасте до 15 лет совершают грубые поступки, и отсутствие возможности должной реакции на его поведение, такой как отчисление, сдерживает наведение порядка и укрепление дисциплины, тем более, что впереди учащимся предстоит серьезная работа либо в правоохранительных органах, либо военная служба. Мы хотим, подчеркнул глава Комитета, чтобы там проходили службу люди, которые с детства настроены на уважение закона. И обязательно, сказал он, нужно решить вопрос с обучением детей, чьи родители погибли при исполнении служебных обязанностей, чтобы у них было преимущественное право поступления в такого рода учебные заведения. Дети, родители которых отслужили в органах правопорядка или в армии более 20 лет, тоже, на наш взгляд, подчеркнул глава Комитета, вправе рассчитывать на возможность поступить в кадетские учебные заведения и в вузы на льготных условиях.

       Василий Пискарев подчеркнул, что эти предложения были проработаны в Комитете по безопасности и противодействию коррупции и выдвигаются на обсуждение. Он также сообщил о готовности создать совместно с Комитетом по образованию и науке рабочую группу по подготовке законопроекта об этом.

        Заместитель Председателя Комитета Александр Хинштейн отметил высокую актуальность обсуждаемой темы, потому что речь идет о подготовке будущих кадров для военной службы и иных видов государственной службы, и от того, что заложим мы в головы будущих наших защитников, от того, как эта система образования будет выстроена, зависит будущая безопасность нашей страны.

       Сегодня в России действуют порядка 200 образовательных организаций кадетского типа, находящихся в ведении силовых ведомств, в первую очередь, Министерства обороны. Росгвардии, МВД, ФСБ, Следственного комитета, а также субъектов Российской Федерации. Государство тратит огромные средства на подготовку учащихся.  Ежегодные затраты на содержание одного кадета-суворовца в МВД России составляют порядка 645 тысяч рублей, в Росгвардии порядка 760 тысяч, в Министерстве обороны более 830 тысяч рублей. Это размеры расходов несоизмеримые с теми средствами, которые тратятся на обучение школьника в обычной общеобразовательной организации. Тем не менее, законодательно не проработаны все механизмы, требующиеся для эффективной деятельности подобного рода учреждений и заведений.

         Александр Хинштейн обрисовал круг проблем, нуждающихся в обсуждении. Во-первых, кадетское образование не выделено в отдельную отрасль образования государственной службы. Возникает ситуация, при которой кадетское образование де факто существует, но юридически, как специализированная система обучения, отсутствует. В результате, как следствие, у нас отсутствуют единые учебные планы, программы и унифицированные подходы к содержанию кадетского образования. Не разработаны единые нормы содержания кадетов, образцы единой формы одежды, знаки выпускников учреждений кадетской формы образования, документы об окончании образовательных организаций кадетского типа, получение их выпускниками профессиональных квалификаций федеральных образцов.

        Своего законодательного регулирования требует и деятельность кадетских классов. Такую деятельность следует прописать в законе «Об образовании в РФ», что позволит придать легитимность их существованию и встроить в систему кадетского образования. В законе «Об образовании», считает парламентарий, необходимо прописать и сами эти понятия – «суворовец», «нахимовец», «кадет».  В законе также не перечисляется целый ряд образовательных учреждений, которые уже действуют. Например, военно-музыкальные кадетские училища.

       Необходимо установить и ввести дополнительные механизмы, которые бы создавали и поднимали уровень престижа кадетского и суворовского образования, а также обеспечивали прямую связь кадетов и суворовцев с последующим высшим профессиональным образованием.

        Необходимо, в частности,  зафиксировать и прописать, помимо имеющегося уже преимущественного права при поступлении в общеобразовательные организации кадетского типа для детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии, а также уволенных с этих видов службы при наличии стажа в 20 лет, такое же преимущественное право и для зачисления в высшие военные заведения (при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

           Конечно же, такое неравенство недопустимо, и предлагается, в том числе, законодательно прописать унификацию этого подхода, закрепив не только за детьми военнослужащих, но и за детьми сотрудников МВД и Росгвардии подобного рода преимущественное право.

        Выступавшие  отмечали, что дополнительные возможности, направленные на улучшение кадетского и суворовского образования, на повышение статуса и престижа, невозможны без повышения и ответственности. Необходимо решить проблемы, связанные с дисциплиной, с невозможностью сегодня отчисления суворовцев и кадетов, если они не достигли 15-летнего возраста.

     В  информации, предоставленной руководством, Росгвардии приводятся цифры, с каким количеством кадетов на сегодняшний день ничего невозможно сделать. В кадетском училище  существует проблема отчисления 4 кадетов до 15 лет: 3 по неуспеваемости и 1 по дисциплине. Объявляются замечания, взыскания, но они никак на этих подростков не действуют. И это проблема всего образовательного процесса, потому что пример этот разлагающе действует на других.

        Участники "круглого стола"   обсудили законодательную инициативу, в соответствии  с которой эта ограничительная норма – невозможность отчисления учащегося, не достигшего 15 лет – будет снята по отношению к тем, кто учится в специальных образовательных учреждениях, подведомственных федеральным органам власти. Предлагается, чтобы порядок применения мер дисциплинарного воздействия вплоть до отчисления устанавливался не как сегодня предлагает закон – Министерством просвещения России, а каждым органом самостоятельно, по согласованию с Министерством просвещения. При этом в законопроекте предлагается прописать гарантии соблюдения конституционного права ребенка на его обучение. Прописывается механизм, которым в случае отчисления за неоднократное нарушение порядка и дисциплины в течение месяца подросток должен быть принят в другое образовательное учреждение.

Статс-секретарь - заместитель Министра обороны РФ Николай Панков сообщил, что сегодня в ведении военного ведомства находится 31 образовательная организация, в которых ведется обучение несовершеннолетних граждан. В них обучается свыше 14 тысяч человек, в том числе более 1000 девочек. Эта форма обучения является очень востребованной, конкурс чрезвычайно высок. У каждого обучающегося есть рабочее место, оснащенное компьютером и личный ноутбук. Учащимся обеспечено высокое качество обучения. По обязательным предметам ЕГЭ «Русский язык» и «Математика» за последние три года средний балл вырос на 22,15%, по физике на 7%, по обществознанию – на 5%. По математике в 12 училищах имеются ученики, набравшие по результатам ЕГЭ до 90 баллов и выше. 24 выпускника училищ набрали 100 баллов. 224 ученика признаны высокобалльниками, набрав 90 и более баллов.

       Николай Панков отметил, что, может быть, стоит в ведомственных нормативных актах чётко регламентировать все вопросы отчисления подростков из суворовских, нахимовских и кадетских училищ, но и на законодательном уровне эту меру реализовывать надо. Он также подчеркнул, что необходимо доработать законодательство о внеконкурсном зачислении в высшие учебные заведение детей погибших военнослужащих. В обязательном порядке эти вопросы нужно урегулировать законодательно. Николай Панков также предложил законодательно урегулировать вопрос проведения освидетельствования кандидатов на поступление в довузовские учебные заведения с привлечением военно-врачебной комиссии.

      Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Олег Плохой в ходе обсуждения высказался в поддержку предложенных поправок, касающихся детей сотрудников органов внутренних дел и Росгвардии в части установления льгот. 

        Председатель Комитета по образованию Вячеслав Никонов отметил, что вузы сами должны решить, принимать ли студентов без сдачи ЕГЭ. ЕГЭ сдается в школе, но результаты в данном случае не будут учитываться при поступлении. В ответ Николай Панков заметил, что речь идет о небольшом количестве детей, которые потеряли родителей. Кроме того, Вячеслав Никонов отметил, что нужно информировать родителей о возможном отчислении ребенка до того, как это произойдет. Он также предложил проработать вопрос о возможности льготного поступления детей погибших сотрудников не только в учебные заведения того ведомства, в котором служил отец, но и в учебные заведения других ведомств силового блока. Александр Хинштейн при этом заметил, что получено одобрении концепции предложенных поправок от пяти ведомств, имеющих подобные учебные заведения, а также от Министерства просвещения.

      Итоги обсуждения подвел Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев, который предложил ведомствам направить свои  предложения  в Комитет для их обобщения, чтобы оперативно  подготовить законопроект к внесению в Государственную Думу.