Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

сегодня 04 декабря воскресенье

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Органы власти субъектов федерации получат дополнительные полномочия по тушению природных пожаров. Законопроект об этом Госдума приняла в первом чтении

27.10.2020

    На пленарном заседании 27 октября Государственная Дума приняла в первом чтении  проект федерального закона № 1021307-7   «О внесении изменений в отдельные законодательные акты   Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области   пожарной безопасности», внесенный Правительством   Российской Федерации.

      Председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев в своем выступлении сообщил, что Комитет поддерживает концепцию представленного законопроекта.

      Он отметил, что проблемы лесных пожаров, минимизации естественных природных последствий, а также снижения размеров материального ущерба являются предметом постоянного и пристального внимания Комитета, проводятся расширенные заседания и иные мероприятия.

"Так, 16 июля 2020 года нами при участии Председателя Комитета по экологии и охране окружающей среды В.В.Бурматова проводилась видеоконференция о ситуации с лесными пожарами. В ней приняли участие руководители профильных федеральных органов исполнительной власти и руководство федерального бюджетного учреждения «Авиалесоохрана». По итогам подготовлены рекомендации, которые направлены в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Абрамченко. В качестве одной из рекомендаций обозначена необходимость ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего закрепление понятий ландшафтного, природного и лесного пожара, разграничение сфер ответственности при тушении ландшафтных и лесных пожаров, отнесение первичных мер пожарной безопасности к вопросам местного значения муниципальных районов, возможность проведения внеплановых проверок в населенных пунктах при введении особого противопожарного режима", - рассказал глава Комитета.

     Он подчеркнул, что представленный законопроект соответствует именно этой концепции. Очень важно, заметил Василий Пискарев, разграничить компетенции с учетом финансовых, материально-технических и иных возможностей, а также с точки зрения персонификации ответственности:

Итак, Во-первых, устанавливаются понятия «ландшафтный (природный) пожар» и «лесной пожар», определения которых в настоящее время в законодательстве отсутствуют.

     Во-вторых, предлагается отнести к полномочиям региональных органов организацию тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации)

      В-третьих, органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются полномочиями по осуществлению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов, в том числе на межселенной территории, за границами городских и сельских населенных пунктов.

     В-четвертых, уточняются основания для проведения внеплановых проверок органами госпожнадзора в отношении органов местного самоуправления при введении органом государственной власти субъекта особого противопожарного режима.

      Василий Пискарев отметил, что проект федерального закона разработан в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края». "То есть для реализации поручения потребовалось полтора года. На мой взгляд, с учетом сложности ситуации - это очень долгий срок. Хочу обратить на это внимание. Цифры говорят сами за себя. В текущем году в Российской Федерации площадь, пройденная огнем, превысила 9 млн.га, в прошлом - порядка 14 млн.га. Это колоссальные потери. Непростая обстановка, как и годом ранее, была в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. По сравнению с прошлым годом был сделан достаточно существенный шаг вперед, и те замечания, которые мы вместе высказывали ведомствам по профилактике, предотвращению и тушению лесных пожаров во многом были учтены, в том числе сокращены зоны контроля лесных пожаров. Но на этом направлении нам предстоит и дальнейшая работа. В частности, нас очень беспокоят вопросы эффективности расследования преступлений в данной сфере и возмещения ущерба".

     Глава Комитета привел статистику Генпрокуратуры.  За первое полугодие 2020 года: по статье 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений) зарегистрировано 5560 преступлений, предварительно расследовано 2197 (39,5 %), в суды направлено 1631 дело, к уголовной ответственности привлечено 2428 лиц, осуждено судами 1179; по статье 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений) УК РФ зарегистрировано 421 преступление, предварительно раследовано 20 (4,7%), в суды направлены 18 дел, к уголовной ответственности привлечено 22 лица, осуждено судами  12.  До суда доходят лишь 40% зарегистрированных преступлений по статье 260 УК РФ, а по статье 261 УК РФ около 6%.

     "Это очень низкая эффективность расследования, которая в первую очередь обусловлена отсутствием должного взаимодействия между лесной охраной, выявляющей факты правонарушений, и органов, осуществляющих дознание и предварительное расследование, вследствие чего значительная доля виновных уходит от заслуженного наказания, а соответственно нет профилактики и возмещения ущерба", - считает Василий Пискарев.

       По статистическим данным Генеральной прокуратуры размер причиненного материального ущерба по оконченным уголовным делам по статье 260 УК РФ в 2019 году составил 970 млн. руб., добровольно возмещённый ущерб около 50 млн.руб. (5,4%). За 1 полугодие 2020 – ущерб более 570 млн. руб., добровольно возмещённый ущерб около 25 млн.руб. (4,2%).

    "Не случайно, отметил он в своем выступлении, Государственная Дума в   Постановлении (от 18 июля 2019 года № 6614-7 ГД) по итогам выступления на «правительственном часе» Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки отметила необходимость обратить особое внимание на данную проблему.

Возвращаясь к проекту федерального закона, глава Комитета отметил,  что Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера не имеет. Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, являющийся соисполнителем, поддерживает концепцию законопроекта.

 Учитывая изложенное,  от имени Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев предложил поддержать законопроект и  принять его в первом чтении.

       Большинством голосов законопроект принят в первом чтении.

 

Наверх