Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

сегодня 29 ноября вторник

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

17 февраля состоялось очередное заседание Комитета по безопасности и противодействию коррупции

17.02.2021

   

    17 февраля под председательством Василия Пискарева состоялось очередное заседание Комитета по безопасности и противодействию коррупции. Депутаты обсудили следующие вопросы:

ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

     1.О проекте федерального закона № 1071485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведомственной охране» (направлен на уточнение сферы деятельности ведомственной охраны), внесен 09.12.2020 г. Правительством Российской Федерации

(первое чтение)

Докладчик от комитета: первый заместитель Председателя Комитета Валеев Эрнест Абдулович;

Отв. от аппарата: С.Н.Лазуткин, Д.И.Дроздов

        В своем докладе первый заместитель Председателя Комитета Эрнест Валеев отметил, что предлагается внести изменения в статью 1 закона "О ведомственной охране", дополнив ее новым понятием "сфера ведения деятельности", под которым понимается регулируемая законодательными и иными нормативными правовыми актами область общественных отношений, в которой федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти и организации осуществляют свою деятельность, осуществляют возложенные на них полномочия. Также законопроектом предлагается внести изменения в ст. 8 вышеназванного закона, которым уточняется категория охраняемых ведомственной охраной объектов - объекты, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании федеральным государственным органом, федеральным органом исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, либо находящимся в их сфере ведения или деятельности. Устанавливается прямой запрет на охрану объектов, не включенных в перечень охраняемых ведомственной охраной объектов. Кроме этого вносятся изменения в статью 26 ФЗ "О ведомственной охране", закрепляющие полномочия Росгвардии по определению порядка обеспечения служебным и гражданским оружием работников ФГУП "Охрана".

     Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего  войсками национальной гвардии РФ Сергей Лебедев пояснил, что законопроект разработан на основе правоприменительной практики и направлен на упорядочение правовых основ на оказание охранных услуг ведомственными охранными структурами. В основу концепции законопроекта, сказал он, положено восстановление логической цепочки ведомственная охрана - подведомственные объекты. В этих целях устанавливаются конкретные идентифицирующие признаки объектов, которые должны быть обеспечены ведомственной охраной, предполагающие непосредственную принадлежность объектов органу или организации, имеющей право на создание ведомственной охраны, либо нахождение объекта в соответствующей сфере ведения. На сегодняшний день, рассказал он, к сожалению, есть случаи, когда нарушаются указанные принципы и с целью извлечения прибыли предприятие ведомственной охраны принимает под защиту объекты, не относящиеся к сфере ведения своего учредителя. Воизбежание данной противоречивой правоприменительной практики предлагается закрепить однозначное определение понятия "сфера ведения (деятельности) федерального государственного органа (организации)". Одновременно устанавливается прямой запрет на охрану государственных объектов, не включенных в формируемый в установленном порядке перечень охраняемых объектов, соблюдение котрого будет контролироваться Росгвардией. Реализация положений законопроекта устранит правовые предпосылки излишней коммерциализации ведомственной охраны в ущерб их уставной деятельности, а также обеспечит концентрацию потенциала данных структур на обеспечение охранных мероприятий в отношении важных для государства объектов в интересах национальной безопасности - подчеркнул Сергей Лебедев.

     Комитет рекомедовал Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

 

 

     2.О проекте федерального закона № 1078992-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер ответственности за коррупционные правонарушения», внесен 18.12.2020 г. Правительством Российской Федерации.

(первое чтение)

Докладчик от комитета: первый заместитель Председателя Комитета Валеев Эрнест Абдулович;

Отв. от аппарата: С.Н.Лазуткин, А.И.Зенкевич

      Первый заместитель Председателя Комитета Эрнест Валеев, представляя законопроект, отметил, что еще на стадии подготовки в Минюсте РФ он вызвал бурную реакцию в обществе. Обсуждение продолжалось чуть больше года, и в итоге правительством был подготовлен и внесен 18.12.2020 г. этот законопроект, разработанный в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2018-20 годы. Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О противодействии коррупции". Он направлен на освобождение от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании интересов, и о неисполнении обязанностей лиц, которые замещают государственные должности, должности субъектов федерации или муниципальные должности государственных и муниципальных служащих, а также иных физических лиц, в отношении которых федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена такая ответственность. Понятно, заметил он, почему возникла такая бурная реакция в обществе - в том, что законопроектом предлагается в отдельных случаях освободить от ответственности, увидели якобы нежелание бороться с коррупцией. И именно такая трактовка была и при обсуждении в социальных сетях, подчеркнул Эрнест Валеев, В связи с этим он остановился на обстоятельствах, которыеи предполагают освобождение от ответственности. Это возможно   вследствие независящих от лиц, которые обязаны соблюдать ограничения, обстоятельств, то, что в нашем гражданском праве называется "непреодолимой силой" или "крайней необходимостью" (такой институт в российском праве существует), если эти обстоятельства установлены Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и установлена причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения указанных ограничений и запретов. Незавимсимыми от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные непредотвратимые обстоятельства, которые при данных условиях нельзя было ожидать или избежать, либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требования по урегулированию конфликта интересов или исполгнения других обязанностей, ограничений, которые установлены федеральным законом "О противодействии коррупции". Но исполнение обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее, чем через 1 месяц со дня прекращения действия указанных независящих от него обстоятельств. Законопроектом также вносятся корреспондирующие изменения в ряд других законодательных актов РФ в целях приведения их в соответствие с изменениями, вносимыми в федеральный закон.

      Эрнест Валеев заметил, что к законопроекту получен ряд замечаний. Например, устанавливается, что уведомление о возникновении независящих от судьи обстоятельств может быть подано должностным лицом, уполномоченным квалификационной коллегией судей. Однако данное положение требует уточнений, на взгляд тех, кто дал эти замечания, поскольку не позволяет прийти к однозначному выводу о том, при каких обстоятельствах вышеуказанное уведомление может быть подано не самим судьей, а указанным должностным лицом. Аналогичное замечание касается и федерального закона "О противодействии коррупции" в редакции законопроекта. Кроме того, антикоррупционные требования к поведению судьи закреплены непосредственно в законе "О статусе судей Российской Федерации", поэтому ссылка на другие федеральные законы, которыми такие требования могут быть установлены, представляется некорректной. Также предлагается уточнить целесообразность внесения вопроса об установлении причинно-следственной связи между возникновением независящих от судьи обстоятельств и возможностью соблюдения ограничений и запретов, компектенцией квалификационной коллегии судей, поскольку реализация данного подхода может привести к тому, что деятельность коллегии будет дублировать работу соответствующих комиссий судов и советов судей, которые отвечают за вопросы предупреждения и противодействия коррупции.

    Вместе с тем, положения законопроекта не противоречат Конституции РФ. Те замечания, которые были, наверное требуют дополнительного обсуждения, и возможно при подготовке законопроекта ко второму чтению. Реализация законопроекта, сообщил Эрнест Валеев, нем потребует дополнительных расходов, которые покрывались бы за счет федерального бюджета, и безусловно законопроект заслуживает поддержки. В ходе работы над ним Эрнест Валеев предложил пошире осветить в СМИ положения законопроекта, цели его принятия.

      Председатель Комитета Василий Пискарев поддержал высказанные предложения, и обратил внимание членов Комитета на неверную трактовку данной законодательной инициативы в СМИ, якобы он освобождает от наказания виновных лиц. Во-первых, отметил Василий Пискарев, законопроект не касается уголовного преследования виновных лиц, оно в законодательстве остается. В уголовном праве есть свой институт "непреодолимой силы". Этот же законопроект касается лишь ответственности в случае неисполнения обязательств, ограничений и запретов, которые предъявляются к чиновникам и депутатам. И  когда не зависящие от данного лица обстоятельства устранены, эти обязательства он всё равно обязан выполнить. Дается отсрочка их исполнения, но обязанность чиновника исполнить свои обязательства, установленные законом, с него не снимается.

     Комитет рекомендовал Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

 

РАССЫЛКА законопроектов, поступивших в Государственную Думу

     3.О проекте федерального закона № 1110126-7 «О внесении изменений в статью 161 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и статью 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части совершенствования регулирования вопросов, связанных с прохождением службы в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации), внесен 11.02.2021 г. депутатами Государственной Думы В.И.Пискаревым, Э.А.Валеевым, Д.И.Савельевым, А.Е.Хинштейном

(предварительное рассмотрение)

Докладчик от комитета: Председатель Комитета Пискарев Василий Иванович;

Отв. от аппарата: С.Н.Лазуткин, Д.И.Дроздов

    Председатель Комитета Василий Пискарев пояснил, что законопроект соответствует требованиям ч.3 ст.104 Конституции РФ и ст.105 Регламента Государственной Думы. Имеется соответствующее заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Законопроект отправлен в рассылку для получения отзывов.

     4.О проекте федерального закона № 1110090-7 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О гражданской обороне» (в части унификации и уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти по поиску, обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов, взрывных устройств и взрывчатых веществ), внесен 11.02.2021 г. депутатами Государственной Думы В.И.Пискаревым, А.Е.Хинштейном

(предварительное рассмотрение)

Докладчик от комитета: Председатель Комитета Пискарев Василий Иванович;

Отв. от аппарата: С.Н.Лазуткин, Д.И.Дроздов

 Председатель Комитета Василий Пискарев сообщил, что законопроект соответствует необходимым требованиям, имеется соответствующее заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Законопроект направлен в рассылку для получения отзывов.

 

СОИСПОЛНИТЕЛЬСКИЕ законопроекты

     5.О заключении комитета на проект федерального закона № 1100997-7«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», внесен 26.01.2021г. Правительством российской Федерации

(утверждение заключения)

Ответственный: Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

Докладчик от комитета: заместитель Председателя Комитета  Рыжак Николай Иванович;

Отв. от аппарата: С.А.Шелемин, Т.В.Кустовская

     Заместитель Председателя Комитета Николай Рыжак сообщил, что инициатива заключается в том,чтобы внести дополнение в ст.101 п.20, согласно которому взыскание не может быть обращено на денежные суммы, заблокированные на счетах участника закупок. Мы концепцию законопроекта поддерживаем, подчеркнул заместитель Председателя Комитета, но рекомендуем всё же ко второму чтению более детально подойти к рассмотрению вопроса о внесении именно изменений в ст.101, потому что там много бывает обстоятельств, когда и потеря кормильца, и другие обстоятельства, которые обременяют реализацию вот этой инициативы. Поэтому мы подготовили заключение с учетом этой рекомендации, и решение Комитета. И рекомендуем его к дальнейшему рассмотрению.

     Комитет утвердил положительное заключение на законопроект.

     6.О заключении комитета на проект федерального закона № 1104310-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации» (об обеспечении надлежащего контроля за временным пребыванием иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы), внесен 01.02.2021 г. Правительством Российской Федерации

(утверждение заключения)

Ответственный: первый заместитель Председателя Комитета Валеев Эрнест Абдулович;

Отв. от аппарата: С.А.Шелемин, О.В.Турова

      Первый заместитель Председателя Комитета Эрнест Валеев сообщил, что предлагается внести в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» изменения в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. В частности, уточняются сроки временного пребывания  в Российской Федерации для ряда категорий иностранных граждан, в том числе для лиц, которые прибывают в порядке, не требующем получения визы и находящихся на территории РФ в течение срока, превышающего 90 календарных дней суммарно, устанавливается обязательное прохождение фотографирования, дактилоскопической регистрации и медицинского освидетельствования, которое подтверждает отсутствие заболевания наркоманией, заболевания, вызванного ВИЧ-инфекцией, и инфекционного заболевания, которое представляет опасность для окружающих. Устанавливаются порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, органы и организации, которые должны оказывать содействие органам внутренних дел в их проведении. Определяется порядок проведения обязательного медосвидетельствования, устанавливается перечень категорий и лиц, которые не подлежат обязательному прохождению указанных процедур. Устанавливаются меры, принимаемые в отношении иностранных граждан за несоблюдение требований о прохождении обязательного фотографирования, дактилоскопической регистрации и медицинского освидетельствования. Предлагаемые изменения подготовлены в целях повышения уровня санитарно-эпидемиологической безопасности, уровня раскрываемости преступлений, а также в целях реализации решений о нежелательности пребывания в РФ и о неразрешении въезда в РФ лиц, которые уличены в правонарушениях.

     В части, которая относится к вопросам ведения Комитета, подчеркнул Эрнест Валеев, замечаний к законопроекту не имеется, поэтому подготовлено заключение, которым предлагается одобрить, принять законопроект в первом чтении.

     Комитет утвердил положительное заключение на законопроект.

      7.Об утверждении состава Рабочей группы по подготовке предложений по установлению уголовной ответственности граждан Российской Федерации за совершение умышленных действий, направленных на введение иностранными государствами ограничительных мер против Российской Федерации и граждан Российской Федерации (создана решением Совета Государственной Думы  от 8 февраля 2021 года № 302)

Ответственный: Председатель Комитета Пискарев Василий Иванович;

Отв. от аппарата: С.В.Алёнкин, С.Ю.Гусев

     Председатель Комитета Василий Пискарев сообщил, что в состав Рабочей группы делегированы представители всех фракций.

       «Призывы к введению санкций против России имеют целью разрушить политическую стабильность и остановить экономический рост в нашей стране. Делается это в интересах наших конкурентов, которых пугает, что Россия в последние годы всё увереннее восстанавливает утраченные позиции на мировой арене. Призывы к санкциям против своей страны аморальны и недопустимы, и задача нашей рабочей группы  - определить степень ответственности за подобные деяния», - заявил  Василий Пискарев.

     Комитет утвердил состав Рабочей группы.

 

 

Наверх